南宫NG·28|打造安徽黄金产业升级版

2015年底，安徽省黄金管理局步入新一任局长。从安徽省经信委徵至安徽省黄金管理局，撑起安徽省黄金行业发展大旗的人正是蒋光华。她那衣着朴素、落落大方的外表形象，眉宇间透着精干的气质，给大家留给了深刻印象。

　　作为一把手，无论遇上什么艰难和挑战，我将一直抱着对事业充满著真情，对工作充满著激情，坚决自学、勤奋工作、严肃赴任，以信心和勇气迎接挑战，我坚信大力面临充满著挑战并大大展开实践中，一定会夺得一份进账。我对安徽黄金工业的明天充满著期望。蒋光华说道。

　　在拒绝接受记者采访时，蒋光华流露出的对黄金事业的一份真情，更好地反映在工作中的一份责任和担任。离任伊始，看见黄金生产形势严峻、企业面对艰难较多等问题，她把2016年确认为安徽省黄金管理的服务企业年，的组织进行专题调研，摸清实际情况，进而主动帮扶、精准帮扶、全程帮扶。　　今年3月，蒋光华和其他局领导带队，分成5个调研组，亲赴铜陵、黄山、池州、滁州、宣城、蚌埠等地调研了20多家黄金企业，占到重点黄金生产企业70%以上。

下矿山、入车间、理解生产经营惟有、聆听一线员工呼声，她渐渐摸清了黄金企业生产的实际情况、发展的短板和瓶颈。　　紧接着，今年4月，蒋光华又率领省内重点企业回国山东省，向同行业先进设备企业自学黄金搜采选冶、科技进步、降本增效、绿色矿山建设等方面的管理经验和技术，并探究企业和行业发展当前面对的引人注目对立与问题。　　黄金行业对我来说是一个全新的行业，面对的挑战认同是极大的，令其我深感难过的是省黄金局有一个坚毅的领导班子和十分杰出的专业化干部队伍。

对于自己的能力，蒋光华展现出出来的更好的是佩服的态度，但对团队却十分有信心。　　对于十三五的发展前景，蒋光华充满信心。她回应，安徽省黄金产业将严肃贯彻落实安徽省委省政府调转胆4105工作部署，大力迎合市场，科学研判形势，牢牢地做到机遇，大力实行产业化、集团化、信息化、绿色化、金融化、国际化六化战略，希望打造出安徽黄金产业Ultra。

　　通过了解普遍的调研，蒋光华详尽了解到省内黄金矿山企业必须解决问题的问题，以及面对的挑战。她回应，将主动与涉及部门交流，及时符合企业表达意见，并将积极开展专项调研，为企业发展营造良好环境。

　　矿企转型任务艰巨　　《中国黄金报》：自今年3月份以来，您普遍调研安徽省内黄金矿山企业，有怎么样的进账？　　蒋光华：通过调研，一是强化了与各级政府及黄金行业管理部门的交流交流，详尽理解了各企业在探矿、项目建设、生产、安全性、环保等方面的实际情况。二是对企业体现的问题，展开辨别汇总，共计8个方面34项必须协商帮扶的问题。我们制订了适当对策措施和问题实施表格，具体联合领导和责任处室，为省局主动帮扶、精准帮扶、全程帮扶，提高帮扶效果，奠定了良好基础。

　　下一步，我们将更进一步强化责任意识和服务意识，归属于我们职能范围内的问题大力稳健实施解决问题；需与有关部门协商的问题，我们将主动与涉及部门联系交流，谋求部门反对，积极探索创建部门联席会议制度，综合解决问题企业表达意见。　　同时，我们将更进一步积极开展黄金行业税费等企业开销专项调研，细化实化精准帮扶工作方案，完备问题表格、措施表格和责任表格；积极争取省政府、省经信委等有关部门反对，实施黄金行业降本增效各项惠企利企政策，减低企业开销，为黄金行业身体健康有序发展营造良好环境。

　　《中国黄金报》：当前，安徽省黄金行业发展仍不存在哪些艰难，以及面对哪些挑战？　　蒋光华：安徽省黄金产量以冶金副产金居多，2015年矿产金7.62吨，仅有占到全省的33.2%。矿产黄金发展水平不低，资源确保缺少、规模实力不强劲、产业结构不雅、生产成本偏高等问题，仍然是后遗症安徽黄金工业加快兴起的主要矛盾。从综合实力来看，无论是与省内其他行业矿山，还是与国内大型朱金矿业企业比起，安徽省黄金矿山企业不存在的差距依然相当大，转型发展重任仍然艰难。

　　从这次调研的情况看，企业体现了证照办理快、税费负担重、融资借贷无以、安环压力大、外部对立多、原料确保很弱等实际困难。艰难并不可怕，可怕的是缺少战胜艰难的信心、决意和勇气。

我们伤心地看见，仅有行业尤其是企业领导，面临艰难仍之后维持着充沛激情和昂扬斗志，以反感的星舰意识和担任精神，密码发展难题、突破发展瓶颈、战胜风险挑战，向着既定的目标行进。　　2015年，安徽省黄金产量构建逆势快速增长，并构成了以吨金市和吨金企业为主导的黄金产业发展新格局。这与安徽省在十二五期间着力打造出的一带两翼黄金产业格局密不可分。

之后前进一带两翼协调发展，将有助建全安徽省黄金产业体系。　　呈现出稳中有进态势　　《中国黄金报》：从今年安徽省工作会议上得知，去年，在不利的市场形势下，安徽省黄金行业发展呈现出了稳中有进、稳中向好的较好态势。黄金产量逆势快速增长，结构持续优化，您回应怎么看？　　蒋光华：的确，安徽省2015年的黄金产量构建了逆势快速增长，全年生产黄金22.9吨，同比快速增长6.6%，领先全国6.69个百分点。

同时，规模结构也获得持续优化，全省追加吨金市1个、吨金企业（集团）2家；全省吨金市减至4个，吨金企业（集团）减至4家。4个吨金市、4家吨金企业生产黄金分别占到全省产量的96.8%和81.3%，构成了以吨金市和吨金企业为主导的黄金产业发展新格局。

　　呈现出较好发展态势的主要原因有三点：一是追加吨金企业为黄金跃进做出了突出贡献。池州冠华黄金冶金有限公司在去年建成投产的基础上，充分发挥规模、技术和生产能力优势，2015年生产黄金1.56吨，同比快速增长近1倍；安徽金九集团生产黄金2.14吨，同比快速增长21.6%。

这两家企业共计跃进黄金1.16吨，占到全省追加产量的81.7%。　　二是重点黄金企业充分发挥了最重要稳产起到。2015年，铜陵有色熟贵金属分公司、铜陵有色天马山朱金矿业、铜陵华金矿业、铜陵包村金矿、铜陵紫金矿业等22家企业皆超额完成全年黄金生产任务，占到统计资料企业数量的四分之三。

　　三是行业管理部门充分发挥了协商服务起到。严肃作好生产调度，掌控生产动态，及时协助企业协商解决问题生产过程中遇上的艰难和问题，防止长时间、非正常投产或减产现象的再次发生，以各时间节点生产任务的已完成，确保了全年黄金生产任务的已完成。

　　《中国黄金报》：据理解，安徽省基本构成了一带两翼的黄金产业格局，前进一带两翼的协调发展，对安徽省黄金产业持续身体健康发展有什么意义？　　蒋光华：十二五期间，一带皖江黄金产业基地（主要还包括铜陵市、芜湖市和池州市）生产黄金89.1吨，占到全省黄金生产总量的87.3%；两翼皖东北黄金生产基地（主要还包括滁州市、蚌埠市和淮北市）、皖南黄金资源后备基地（主要还包括宣城市和黄山市）分别生产黄金6.7吨和5.7吨，占到全省黄金生产总量的6.6%和5.6%，一带两翼的格局基本构成。　　前进一带两翼协调发展的基本思路是：皖江黄金产业基地主要相结合铜陵及沿江扎实的黄金工业基础和较好的资源前景，发展采行、选、冶、提炼及深加工，研究研发高附加值产品，构成黄金产品精妙加工产业集群；相结合皖东北地区黄金地质找矿的新突破，特别是在五河整装勘查区，减缓资源研发步伐，打造出皖东北新兴黄金生产基地；相结合江南古陆较好的成矿条件，增大地质勘查力度，力争在大中型金矿和新的类型金矿找矿上获得重大突破，较慢构成皖南黄金资源后备基地，从而构成以皖江黄金产业基地为隆起带，皖东北黄金生产基地和皖南黄金资源后备基地为两翼，电磁辐射全省、相融动的一带两翼黄金产业发展新格局。新格局的构成将有助建全安徽省黄金产业体系，走探、采行、选、冶、加工一体化协调发展之路。

　　对于安徽黄金行业而言，十三五期间，要紧紧抓住中央供给外侧结构性改革的绝佳机遇，减缓企业兼并重组，增大资源确保，降低生产成本，提升劳动生产率。今年重点工作则是着力强化黄金供给外侧结构性改革，大力实行大位快速增长、补短板、增效益、强劲供给、胆升级、转录力六项措施。　　六项措施不断扩大有效地供给　　《中国黄金报》：自您离任以来，安徽省黄金管理工作紧跟产业发展政策，融合供给外侧结构性改革进行了献一策大辩论活动。

融合中央供给外侧结构性改革战略，您指出安徽省黄金行业应当如何前进三去、一调补、一叛五大任务？　　蒋光华：中央经济工作会议，对十三五开局之年的经济工作展开了全面部署，特别强调要着力前进供给外侧结构性改革三去一叛一调补五大重点任务。黄金工业不不存在生产能力不足，无论从黄金的供需层面，还是黄金产品的金融属性以及黄金产品的战略地位，要求了黄金供给外侧结构性改革的重点是不断扩大有效地供给。　　对于安徽黄金行业而言，就是要紧紧抓住中央供给外侧结构性改革的绝佳机遇，减缓企业兼并重组，增大资源确保，降低生产成本，提升劳动生产率。

　　为此，我们明确提出今年重点工作是，要着力强化黄金供给外侧结构性改革，大力实行大位快速增长、补短板、增效益、强劲供给、胆升级、转录力六项措施。　　一是捉生产大位快速增长。

坚决大位存量、阔增量，着力培育骨干企业，做到大基数、做到大总量、做强实力，大大提高骨干企业产金比重，大大优化黄金生产布局。　　二是捉项目补短板。通过捉增量、上项目，不断扩大有效地投资，尤其是重点找矿项目的实行工程进度，大大夯实产业发展基础，补充资源瓶颈短板。

　　三是捉管理增效益。打下叛成本的组合拳，在减少制度性交易成本、税费成本、财务成本、物流成本、用电成本、融资成本等方面，协助企业做到政策机遇，强化外部协商，享用政策红利；引领反对企业增强以成本掌控为核心的内部精细化管理，以科技创新、技术改造前进绿色生产，靠对标挖潜、向内抓起、节能降耗等方法来降本增效；大力支持企业前进智能化改建和减缓机器换人步伐，强化职工培训力度，提升优质劳动力供给和劳动者素质，减少企业劳动力比较成本。　　四是捉改革强劲供给。

着力前进供给外侧结构性改革，从提升供给质量抵达，用改革的办法前进结构调整，矫正要素配备变形，不断扩大有效地供给，提升供给结构对市场需求变化的适应性和灵活性，提升仅有要素生产率，推展行业构建有质量、有效益、可持续发展。　　五是捉创意胆升级。

坚决把创意驱动和科技兴金作为黄金产业发展的主动力，精准做到技术升级、安全性身体健康、绿色环保和资源综合利用的发展方向，增进黄金产业向中高端发展。　　六是捉服务转录力。制订黄金行业服务表格，环绕企业市场需求，在政策实施、企业指导、行业管理、创意升级、资源攻坚、协商服务、管理提高、引资融资、国际合作、信息宣传等方面进行精准服务，坚实积极开展服务企业年活动。

　　从黄金资源储量上看，安徽省坐落于全国前茅，但资源特点是规模小、禀赋劣、独立国家金矿较少，且以共计浸润金居多。而省内类似的地质背景，又要求了金矿资源找矿潜力较小。蒋光华深信，未来5年，安徽黄金资源攻坚未来将会获得大的突破。

　　资源攻坚未来将会突破　　《中国黄金报》：4月份，您探访了武警黄金部队和一些地质勘查单位，高度重视前进地质去找金工作。安徽省黄金资源现状和前景如何？　　蒋光华：截至2014年底，安徽省保留黄金资源储量385.5吨（金属量），居于全国第8位。从总量上看，坐落于全国前茅，但安徽省黄金资源特点是规模小、禀赋劣、独立国家金矿较少。全省金矿资源以共浸润金居多，独立国家及共生岩金资源量150吨，仅有占到全省保留资源量的38.8%；在全省67处岩金矿区（点）中，保留资源量约大型规模仅有2一处，中型6一处；独立国家及共生金矿资源中品位较低、无以选冶金矿石较多。

根据2016年全省黄金矿山开采技术计划23家独立国家岩金矿山汇总数据，黄金生产矿山闲置资源情况，保留资源储量金金属量67.3吨，平均值品位2.22克/吨。　　安徽省类似的地质背景，要求了省内金矿资源找矿潜力较小。近年来，各级政府及管理部门、有关地勘单位对于地质去找金工作推崇程度大大提升，资源攻坚力度大大增大，地质找矿大大获得新进展。

目前，安徽省享有休宁县-歙县1个国家级金矿整装勘查区、五河荣渡-小溪集1个省级金矿整装勘查区、4个省级金多金属矿整装勘查区和7个金矿重点勘查区。　　我们深信，未来5年，安徽黄金资源攻坚未来将会获得大的突破。

　　对于产业升级，蒋光华回应，将从三个方面重点推展。同时，作为省政府许可行使全省黄金行业管理的职能部门，安徽省黄金管理局在推展全省黄金产业转型发展中要充分发挥好政策指导、规划引领、协商服务起到。　　推展产业转型升级　　《中国黄金报》：安徽省黄金产业转型发展的方向是什么？您有什么预期目标？　　蒋光华：我们将重点从三个方面推展产业转型升级。

　　一是依赖创意提高效益。我们将更进一步增强企业创意主体地位，增进政产学研用全线贯通，增大自主创新和成果推展力度，培育多层次的研发中心、技术中心、技术创新联盟等创意平台，力争在黄金采选冶关键共性技术上获得突破；按照分类指导、重点突破的原则，增大减缓机械化、自动化与信息化的投放与融合，前进数字化矿山建设，提升矿山工作效率。谋求到2020年，安徽省黄金行业整体水平迈进中高端。

　　二是坚实前进绿色发展。我们将积极争取国家、省有关综合利用样板基地、矿山完全恢复管理、工业绿色发展等专项资金的反对，指导和协助国家级绿色矿山试点作好规划项目建设，充分发挥典型示范起到，引领和敦促一批有条件的企业申报国家级绿色矿山试点。到2020年，追加3家国家级绿色矿山、4家地方级绿色矿山，拒绝新建矿山必需按照绿色矿山的标准来建设，构建大中型矿山基本超过绿色矿山标准，小型矿山按照绿色矿山条件规范管理。

　　三是重新组建集团伸延产业。坚决集团发展导向，在现有省内企业集团的基础上，之后减缓企业间的资产兼并重组步伐，出局领先生产能力，通过资源整合、战略合作等方式，到十三五末创建以骨干企业为承托的区域黄金集团，构成集约式发展。　　《中国黄金报》：在国家简政放权等政策形势下，您指出黄金管理局在推展本省黄金产业转型发展中应当充分发挥怎么的起到？　　蒋光华：作为省政府许可行使全省黄金行业管理的职能部门，安徽省黄金管理局在推展全省黄金产业转型发展中要充分发挥好政策指导、规划引领、协商服务起到，努力做到在制订发展思路、谋划发展措施上下功夫，在前进依法行政、强化事中事后监管上下功夫，在强化部门协商因应、营造较好发展环境上下功夫，把精准帮扶、排忧解难作为服务行业的重点工作，老大在点子上、挟在关键时。　　一是强化政策指导。

全面贯彻落实国家和省产业发展政策措施，辨别研究近期国家和省有关反对实体经济发展的政策，用脚、用活、用好各项优惠政策，充分发挥政策变换效应，汇聚发展强劲合力。　　二是增强规划引领。坚决规划引领发展理念，以高水平规划引导行业的发展。

更进一步征询行业管理部门和企业意见，改动完备十三五黄金行业发展规划，谋求今年上半年实施。　　三是增强依法行政。

铁矿黄金矿产资质确认事项中止后，我们将按照行政审核权力表格和行政权力监管细则拒绝，优化审核流程，精简审核程序，增强行政权力事中事后监管，推展行业管理向行业管理改变。　　四是全力谋求反对。大力向省政府和省经信委汇报黄金工业发展情况，体现黄金企业表达意见，努力争取省政府和业务主管部门的注目和反对。

强化与国土资源、安全性环保、地质勘查等部门的工作交流，及时理解行业产业政策变化趋势，全力谋求政策弯曲和资金反对。主动强化与产金市县政府的工作联系，希望为黄金企业发展建构较好的外部环境。

　　五是作好协商服务。紧密联系行业发展实际和行业管理职能拒绝，把协商服务作为提高行业管理、增进行业发展的最重要手段，主动服务、精心服务、优质服务，提升协商服务的能力，扩展协商服务的内容，创意协商服务的方式，希望当好增进企业发展的娘家。

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