南宫NG·28-我国海洋能源开发问题与对策

我国海洋能源储量丰富，随着海上油气勘探的推进，将在一定程度上弥补陆上成熟油田产量的递减状况。然而，目前我国海洋能源开发存在战略布局、整体规划、技术装备、人才培养等诸多问题，史丹研究员结合我国海洋能源开发现状及国外海洋能源研究开发经验，提出意识提升、战略规划、开发部署、研发投入、国际合作等多方面建议，既有理论关注，也有现实指导。中国海洋能源资源丰富，但海疆开发的瓶颈问题十分突出。

在当前世界各国声势浩大的蓝色圈地运动背景下，应在海洋石油勘探的战略、体制、政府政策上实施重大变革，全方位推进海洋能源大开发。21世纪是海洋的世纪。目前，深水和超深水海域的油气资源，正成为美国、英国、挪威、巴西等国竞相开发的重点。

2014年1月20日欧盟提出新计划促进海洋可再生能源开发。蓝海战略的资源争夺，将对未来全球经济政治格局、军事战略和国际关系产生深刻影响，中国正面临前所未有的机遇和挑战。

回顾世界历史，大多数经济强国的崛起都离不开海洋。我国是一个海洋大国，大陆海岸线达18000公里，面积较大的海岛有7000多个，海洋资源极为丰富。2005年第三次石油资源评价初步结果显示，目前中国石油资源量为1070多亿吨，其中海洋石油资源量为246亿吨，占总量的22.9%；天然气资源量为54.54万亿立方米，其中海洋为15.79万亿立方米，占29.0%。

这两个数字分别是2012年我国原油和天然气产量的115倍和132倍。随着海上油气勘探的推进，将在一定程度上弥补陆上成熟油田产量的递减，可见我国海疆油气资源价值十分巨大。

目前我国海洋能源开发面临4方面问题亟待解决：首先，技术装备落后，专业人才缺乏，开发进程缓慢。受技术装备落后以及缺乏深水作业人才与经验的限制，多年来我国只能在渤海、东海等内海部分海域进行油气开发，在南海的开发也只是集中在浅水区，对南海主体的深水区，只进行了路线概查和局部地区的地球物理普查。

我国在开发南海油气资源方面进展十分缓慢，占中国领海面积3/4的南海地区，油气开发几乎空白，不多的几口油井都集中在离陆地和海南岛不远的区域。海上平台建设长期依赖国外公司和海外技术，自主创新和装备制造能力提升缓慢，海上资源开发和运输的装备制造瓶颈一直没有取得重大突破，研发能力不足。其次，对开发布局重视不够，部分海域被某些周边国家抢先开采，并挑战我国领海主权。对于一些有争议的海域，我国一直提倡主权属我，搁置争议，共同开发的方针，但是一些周边国家置我国主张于不顾，抢先开发。

目前，出现了我国海洋岛屿被侵占、海洋区域被分割、海洋资源被掠夺的严峻局面，仅争议海域面积就达150多万平方公里，占我国海域辖区的一半以上。我国南沙海域发现丰富的石油资源后，引起不少周边国家觊觎之心。南海周边菲律宾、越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚5国，先后对南海提出无理主权要求，焦点多集中在我国南沙群岛80多万平方公里的海域。

如今在我国南沙海域，外国的油井已超过1000口，每年开采石油超过5000万吨。再次，内海油气开发过快、强度过大，沿岸陆上工业向海洋排污过重，加之海上运输船舶及海上平台漏油，严重危害海洋环境。渤海是我国内海，我国海上油气开发集中在这一地区。

此外，这一区域海上运输繁忙，时常出现漏油问题，加之沿岸大批炼化企业向海上直接排污，导致这一地区的海洋环境严重恶化。据不完全统计，中国沿海油污染面积约12万平方公里，每年有十多万吨石油入海。渤海和东海石油排放入海量分别占34%和33%；南海占19%；黄海最少，占14%。

石油污染能引起大面积海水的缺氧现象，对海洋生物资源危害极大。油在水面容易形成薄膜，阻止海气交换，使海水中的溶解氧减少，严重破坏海洋环境。油膜、油块能粘住大量鱼卵和幼鱼，使其窒息死亡；使孵化的幼鱼畸形，导致鱼、贝蓄积致癌物质。最后，缺乏海洋资源开发的整体战略规划以及专门人才培养计划。

我国目前还没有国家层面的海洋资源开发利用的整体战略规划，使得我国海洋能源在开发布局、发展的优先次序、关键技术攻关、人才培养、资金投入、海上维权和反恐能力建设等方面出现脱节，尤其是对一些有争议领海，缺乏外交预案和资源开发计划方面的协调。海洋能密度较低、开发难度大、技术要求高，对资金的投入需求也高，我国海洋能开发尚处起步阶段，除了资金缺乏，技术和人才更是制约海洋能源开发利用的瓶颈因素。与国外先进国家比较，我国投入少、力量分散，还没有把海洋能的研究开发放在应有的地位，更没有形成一支具有创新能力的海洋能研究开发利用科研队伍。

基于上述问题，加快我国海洋能源开发利用应从5方面着手：一是充分认识海洋能源资源开发的发展趋势。首先，资源勘探由近浅海向深远海发展，深水油气产量和比重将逐步增大。

目前，全球已有100多个国家在进行海上石油勘探，其中对深海进行勘探的有50多个国家，世界海洋深远海石油产量占全球石油总量的34%。世界各国对深水油气的勘探开发日益加强。

我国未来应逐步加大对南中国海深海区的油气勘探与开发力度。其次，跨国石油公司以技术进步推动全球范围海洋油气产业优化整合。美国、日本等发达国家将技术看成是未来海洋油气产业在全球占据主导地位的决定性因素，并且对海上油气开发技术支出逐年增大。

同时，世界各国在充分认知本国海洋油气资源禀赋与世界石油供应持续偏紧的背景下，积极对本国油气产业进行整合调整，依托本国大型石油公司加速全球范围的兼并整合。我国油气企业实行走出去战略的同时，应积极借鉴这些宝贵经验。

再次，海洋油气产业由单纯资源勘探开发向资源多元化应用和拓宽产业链方向转变。油气产业由原来注重量的增加到现在将质与量放在同等重要地位，二者兼顾，由原来只看发展理念转变为注重产业结构调整的长远战略，更加重视产业链的延长和升级，实现产业链与价值链协同嵌套和共同升级。勘探开发技术扩散和廉价劳动力的全球流动，致使世界各国由单纯的重视开发国内油气资源，向注重同国外合作开发和油气产业生产要素的充分流动战略转变。

国内油气产业链和价值链整合向全球产业链和价值链全面整合，已是我国油气产业未来发展面临的不可扭转的趋势。二是在坚持主权属我、搁置争议、共同开发方针的同时，要加强对有争议领海的开发部署，加强海上维权。鉴于一些国家抢先开发有争议领海地区的油气，建议我国在开展海上维权的同时，要积极推进相关地区的油气资源开发。

在开发策略上，要采取国际招标形式，寻求与实力雄厚的跨国公司合作，避免只由我国企业单独开发；要利用国际多种利益关系，从而避免我国与有关周边国家的直接冲突。建议政府部门要统筹和平发展和维护领海主权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，坚持用和平方式、谈判方式解决争端，对于一些已被抢先开采的海域，我国也要进驻开采，以资源开发宣示我国的领海主权。

三是加速发展海洋能源开发技术，加大深海油气开发技术研发投入。开发海洋能源必须大力发展海洋能源技术。积极引导科研机构与能源企业合作，依靠科技进步和创新，努力突破制约能源开发和海洋生态保护的科技瓶颈。

有关部门要认真研究制定海洋科技创新总体规划，重点在深水、绿色、安全的海洋油气开发高技术领域取得突破。加大财政投入，加快推进海洋经济转型过程中核心技术和关键共性技术的研究开发。四是统筹制定海洋油气资源开发、海洋运输、海洋能产业和海洋人才等多方面的战略规划。

为了促进我国海洋事业的发展，实现以海强国的战略部署，需要统筹规划我国海洋开发的方方面面。在近海区域，要把海洋生态保护放在首要地位，一切商业开发都要以不损害海洋生态为原则。

油气开采要逐步由近海推向远海。海洋军事装备、海洋运输与海洋作业设备的生产制造要优先发展，要采取多种措施引进和培养各方面的海洋专业人才，集中财力、物力加强海洋技术的研发。要高度关注海洋能利用技术的发展趋势，在详细调查和科学论证的基础上，制定切实可行的海洋能开发中长期规划。五是在国际合作中，强化我国海洋企业的自我发展能力。

在和平时期，以海强国需要有强大的海洋企业。海洋企业的市场竞争力和发展能力在一定程度上决定国家的海上实力。英美等海洋强国其海上利益更多是依托其海洋企业来实现的。

与跨国公司相比，我国海洋企业尚处于新生期，我国一些海洋活动不得不依靠与跨国海洋企业的合作，但是，合作不是依附，我国海洋企业要在引进国外先进技术、向国际人才学习的同时，更加注重学习创新发展的体制机制，培育我国海洋企业自我发展的能力。

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